【学术前沿】《实现净零：中美碳中和框架与进程》报告发布

2021年5月7日，伯克利实验室和加州气候变化研究院合作发布了题为《实现净零：中美碳中和框架与里程碑》的报告。该报告为中美协同实现碳中和目标提供了政策框架，提出中美两国拥有相似的碳中和里程碑与时间表。

报告摘要：

图1 实现碳中和的六大支柱

  我们对于近期研究的回顾表明，对于上面的每一个支柱，中国和美国都应当有相似的实现碳中和的宏观策略。表1描述了这些策略。

  通过协同地采用这些策略，中美均可以在本世纪中叶实现比当今降低80%到90%的化石燃料消费。如果剩余的化石燃料消费占比比预期要高，那么中美将更加依赖二氧化碳地质封存的手段。

表1 各支柱实现碳中和的宏观策略

  这些相似的长期目标和宏观策略表明，中国和美国可以共同设计2030，2040和2050-2060时间节点的碳中和进程。与国际承诺不同的是，这些时间点和进程是迈向长期目标的透明的，不具有约束力的，衡量进度水平的措施。它们设立了最易达到的政策目标，向生产者和消费者提供了科技发展的速率与规模的清晰信号。两国采用共同的时间表可以提供有效的共同参考目标，为零排放科技提供创新平台，更大的市场，和成本降低的机会。

  这份报告为中国和美国2030， 2040， 和2050-2050年提供了在七个领域上的进度表和目标水平（图2）。在每个领域里，我们向中国和美国建议的目标基本上是相同的，并且和中国国家与省份的政策，美国州层面的政策和联邦层面规划中的政策，以及两国长期碳中和目标一致。共同目标水平的好处就在于它十分简明。退一步讲，就算中国和美国为这个时间表选择了不同的目标水平，拥有双方共同决定的衡量进程的方法本身已经非常重要。这些进度标尺可以引导国家和州、省层面的政策，也可以随着时间被不断适应与更新。

  从2025和2030年的国家政策来看，中国比美国更接近达到这些目标进度，因为美国目前缺乏国家层面的气候目标或相辅相成的各领域政策。但从州或省层面的应用来看，领先的美国州比中国的省份更接近达到这些目标。一些美国的州，例如加州和纽约州，已经具备了针对长期碳中和目标规划、政策制定和管理的专业能力。在中国，省份才刚刚开始发展帮助达成碳中和目标的规划、政策制定和能力建设。这些差异表明，中国和美国的优势是互补的。这些差异还可以说明地方合作也是很有必要的，可以作为国家层面的双边合作的有益补充。

  为了达成中长期时间表上的目标，中国和美国需要克服一系列政策上和技术上的不足，这包括将可再生能源发电量扩大到兆瓦级别的政策挑战，在2030年前将电动车销量增长近20倍的生产和推广挑战等。在宏观层面，两国有着相似的进步空间，尤其在科技层面，尽管它们在经济，社会和人口组成的背景大不相同。

  相似的政策和科技上的不足恰恰说明中美在碳中和上的协同非常重要：如果世界上最大的两个经济体能将精力和资源同时放在同样的问题上，即使它们只是各自努力，找到找到解决方案的概率也会大大提高。基于此，我们列出了中美协同的四个潜在领域：

●共同的进程 可以向生产和消费者提供清晰的信号，也可以给零排放技术创造更大的市场，鼓励创新，降低成本。

●对话与技术交流 的目的是建立互信，创造对实现碳中和的科技路径和宏观策略的共同理解，并分享技术应用的经验。

●确立重点研发领域 可以为双方研究经费确立共同和互补的领域，鼓励良性竞争，并增加重大技术突破的机会。

●国际领导力 将为减少国际航运和海运中的二氧化碳排放提供解决方案，协同中美在国际科技交流和发展援助上的兴趣，并开启关于创造全球碳汇管理系统的对话。

  表2详细介绍了这四个领域的内容。在这四个领域中的活动可以通过碳中和工作组开启，它自然而然地继承2013到2017年中美气候变化工作组的工作。该工作组还可以开展和欧洲的三边对话，并支持进行中的全球气候谈判活动。

表2. 中美在碳中和上潜在的协同工作领域

  在碳中和工作上的协同不要求中国和美国解决贸易和知识产权上的差异，尽管解决这些差异很可能可以降低两国达到温室气体目标的成本。协同工作仅仅要求两国承认它们拥有共同的目标，达成这些目标的相似路径，以及两国都有兴趣在相似的规模和节奏上发展科技。如果中美可以共同努力，两国能够实现的成果会远超过其中任何一国能够单独实现的。

下载原文：https://ccci.berkeley.edu/sites/default/files/GettingToNetZero-May2021.pdf

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